Το AUKUS μπορεί να λειτουργήσει χωρίς να παραβιάσει τους νόμους ελέγχου των εξαγωγών των ΗΠΑ

Οι Ηνωμένες Πολιτείες διαθέτουν την πιο ολοκληρωμένη σειρά στρατιωτικών ελέγχων εξαγωγών στον κόσμο, που εφαρμόζονται μέσω των Κανονισμών Διεθνούς Διακίνησης Όπλων. Ωστόσο, φέτος αυτοί οι έλεγχοι αντιμετώπισαν τη μεγαλύτερη πρόκληση της τελευταίας δεκαετίας – μια προσπάθεια από τη βιομηχανία και ορισμένους στο Κογκρέσο να το χαρακτηρίσουν ως απειλή στην εθνική ασφάλεια των ΗΠΑ και ένα εμπόδιο για την Συνεργασία ασφαλείας AUKUS μεταξύ των ΗΠΑ, του Ηνωμένου Βασιλείου και της Αυστραλίας.

Οι νομοθέτες πρέπει να επιλύσουν τις διαφορές στα τμήματα που σχετίζονται με το AUKUS του Νόμου περί Εξουσιοδότησης Εθνικής Άμυνας της Γερουσίας (NDAA) τις επόμενες εβδομάδες. Καθώς το κάνουν, οι εκπρόσωποι θα πρέπει να διατηρήσουν την παραδοσιακή συμφωνία που προσφέρεται στους συμμάχους που ζητούν στρατιωτικές και βιομηχανικές συνεργασίες: εξαιρέσεις ITAR με αντάλλαγμα την ευθυγράμμιση του ελέγχου των εξαγωγών. Αυτή η συμφωνία θα ενθαρρύνει τη συνεργασία μεταξύ των εταίρων της AUKUS, διασφαλίζοντας παράλληλα ότι οι ξένοι αντίπαλοι δεν θα μπορούν να χρησιμοποιήσουν όπλα και στρατιωτική τεχνολογία αμερικανικής προέλευσης μέσω Αμερικανών συμμάχων λόγω διαφορών στα καθεστώτα ελέγχου των εξαγωγών μας.

Η συζήτηση AUKUS-ITAR είναι ένα λανθασμένο δίλημμα που δημιουργήθηκε από τη μετατόπιση εστίασης της εταιρικής σχέσης από την ανακοίνωσή της το 2021. Ενώ η AUKUS αφορούσε αρχικά τη μεταφορά τεχνολογίας πυρηνικής πρόωσης για Αυστραλιανός στόλος υποβρυχίωνέκτοτε αναπλαισώθηκε σε ένα φιλόδοξο πρόγραμμα να αναπτύξουν συνεργατικά προηγμένες στρατιωτικές ικανότητες σε τεχνητή νοημοσύνη, υπερηχητική ταχύτητα, κυβερνοχώρο και κβαντικές τεχνολογίες, μεταξύ άλλων.

Είναι αλήθεια ότι η συμμόρφωση με το ITAR δεν είναι εύκολη και πολλοί στρατιωτικοί παραγωγοί και κυβερνήσεις θα προτιμούσαν να έχουν τα προνόμια χωρίς τη γραφειοκρατία. Δύο νομοσχέδια που βρίσκονται επί του παρόντος ενώπιον του Σώματος θα έκαναν ακριβώς αυτό, παρέχοντας γενικές εξαιρέσεις στο ITAR για τους εταίρους της AUKUS – χωρίς να υπάρχουν δεσμεύσεις.

Διαβάστε  Η σύμβαση στόχευσης ΤΙΤΑΝ θα ανατεθεί σύντομα, λένε αξιωματούχοι του Στρατού

Μια άλλη πρόταση στη Γερουσία (η Νόμος TORPEDO), δημιουργεί μια πιο περιορισμένη εξαίρεση, ενώ εξαλείφει άλλους φραγμούς στις εξαγωγές, αλλά αγνοεί τις διαφορές μεταξύ των στρατιωτικών ελέγχων των εξαγωγών των ΗΠΑ, του Ηνωμένου Βασιλείου και της Αυστραλίας. Μια τρίτη πρόταση, που ενσωματώνεται στη νομοθεσία περί αδειών άμυνας της Γερουσίας, παρέχει την πιο υπεύθυνη επιλογή – στοχευμένες εξαιρέσεις και ταχεία μεταφορά τεχνολογίας με αντάλλαγμα την ευθυγράμμιση με τον έλεγχο των εξαγωγών με τις Ηνωμένες Πολιτείες.

Σε τελική ανάλυση, ενώ η επιτάχυνση της καινοτομίας του AUKUS στις κβαντικές, στον κυβερνοχώρο, την τεχνητή νοημοσύνη και άλλες τεχνολογίες είναι ένας αξιέπαινος στόχος, η μείωση της επίβλεψης στην τεχνολογία προέλευσης των ΗΠΑ υπονομεύει τον σκοπό του συμφώνου και αυξάνει τον κίνδυνο κατασκοπίας και παράνομης μεταφοράς τεχνολογίας.

Το καθεστώς ITAR αποτελεί εδώ και καιρό πηγή τριβών μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών και των συμμάχων τους, αναγκάζοντας τη στρατιωτική βιομηχανία να παρακολουθεί στενά τα στρατιωτικά είδη και υπηρεσίες προέλευσης ΗΠΑ. Οι εξαγωγείς υποχρεούνται να εγγραφούν στη Διεύθυνση Ελέγχου Αμυντικού Εμπορίου (DDTC) και να υποβάλουν αίτηση για άδειες εξαγωγής για αντικείμενα και υπηρεσίες στη Λίστα Πυρομαχικών των ΗΠΑ (USML) – συμπεριλαμβανομένων των απτών όπλων, εξοπλισμού και εξαρτημάτων και άυλων τεχνολογιών, λογισμικού και τεχνικά δεδομένα.

Οι έλεγχοι είναι «κολλώδεις» και εξωεδαφικοί. κάθε μεταγενέστερη μεταφορά ή επανεξαγωγή ενός προϊόντος ή μιας υπηρεσίας που ελέγχεται από το ITAR απαιτεί άλλη άδεια, ακόμη και αν έχει ενσωματωθεί σε μεγαλύτερο προϊόν. Αν και το ITAR δεν αποκλείει τους διπλούς και ξένους υπηκόους από το χειρισμό ελεγχόμενων ειδών και υπηρεσιών, θεωρεί την πρόσβασή τους (ακόμη και εντός των ΗΠΑ) ως εξαγωγή που απαιτεί άδεια. Η παρακολούθηση αυτών των μεταφορών και η υποβολή αίτησης για άδειες επιβάλλει αυστηρές απαιτήσεις συμμόρφωσης τόσο στις εταιρείες των ΗΠΑ όσο και στις μη αμερικανικές εταιρείες και μπορεί να περιορίσει την ανοιχτή ανταλλαγή πληροφοριών και τη συνεργασία.

Διαβάστε  Απώλειες ρωσικών στρατευμάτων κατά την κατάληψη της Avdiivka περισσότερο από τον προπολεμικό πληθυσμό της πόλης

Πράγματι, οι επικριτές του ITAR αρέσκονται να υποστηρίζουν ότι οι έλεγχοι των ΗΠΑ είναι μια εξελικτική αναδρομή, κλειδωμένη στον πάγο σαν αποξηραμένο μαμούθ. Ωστόσο, τα τελευταία 15 χρόνια, οι Η.Π.Α. Η κυβέρνηση αναθεώρησε το ITAR για να διευκολύνει την εξαγωγή στρατιωτικών αγαθών και υπηρεσιών χαμηλού κινδύνου στους εταίρους μας. Το USML έχει συντομευθεί, ο αριθμός των ετήσιων αιτημάτων αδειών έχει συρρικνωθεί και νέοι μηχανισμοί έχουν δημιουργηθεί για τη διευκόλυνση των εξαγωγών και των μεταφορών σε έμπιστους συνεργάτες. Μερικές από αυτές τις μεταρρυθμίσεις, όπως η μεταφορά πολλών πυροβόλων όπλων στη λιγότερο περιοριστική Λίστα Ελέγχου Εμπορίου (CCL), είναι ανησυχητικές για άλλους λόγους, ωστόσο πολλές, όπως η δημιουργία διμερών συμφωνιών αμυντικής συνεργασίας με την Αυστραλία και το Ηνωμένο Βασίλειο, η προσθήκη τους στην Εθνική Τεχνολογία και Η Βιομηχανική Βάση (NTIB) και το πιλοτικό πρόγραμμα Open General License (OGL) έχουν ελαφρύνει κάπως το βάρος της συμμόρφωσης με το ITAR για τους Αυστραλούς και Βρετανούς στρατιωτικούς παραγωγούς.

Ωστόσο, υπάρχουν αδυναμίες στους στρατιωτικούς ελέγχους εξαγωγών του Ηνωμένου Βασιλείου και της Αυστραλίας που θα μετριάζονταν η στενότερη ευθυγράμμιση με τους ελέγχους των ΗΠΑ. Και οι δύο δεν διαθέτουν ρυθμιστικούς μηχανισμούς που σχετίζονται με τη μεταφορά δεδομένων και τεχνολογίας, τους οποίους θα μπορούσαν να εκμεταλλευτούν η Κίνα και η Ρωσία. Για να αναφέρω ένα παράδειγμα, ένας πρώην πεζοναύτης των ΗΠΑ που κατηγορείται ότι εκπαίδευσε Κινέζους πιλότους σε διαβαθμισμένες τακτικές αποφεύγει αυτήν τη στιγμή την έκδοση από την Αυστραλία επειδή το έγκλημά του (παραβίαση σύμφωνα με το ITAR) δεν αναγνωρίζεται από τον αυστραλιανό νόμο για τον έλεγχο των εξαγωγών. Οι αυστραλιανοί έλεγχοι δεν ισχύουν επίσης για ελεγχόμενες μεταφορές τεχνολογίας που πραγματοποιούνται εντός της Αυστραλίας, ανεξάρτητα από την εθνικότητα του παραλήπτη.

Διαβάστε  Σήμα: Η Ουκρανία κάνει «ιστορικό βήμα» προς την ένταξη στην ΕΕ

Οι αναφορές της κυβέρνησης του ΗΒ δείχνουν α εκπληκτικά υψηλό ποσοστό στρατηγικών εξαγωγέων δεν συμμορφώνονται με τους κανονισμούς του Ηνωμένου Βασιλείου – ακόμη και μετά από επαναλαμβανόμενες επισκέψεις. Παρά το γεγονός αυτό, το Ηνωμένο Βασίλειο έχει διώξει επιτυχώς μόνο τέσσερις στρατηγικές παραβιάσεις εξαγωγών από το 2016.

Επιπλέον, οποιαδήποτε εξαίρεση από το ITAR που δίνεται στην Αυστραλία και το Ηνωμένο Βασίλειο θα πρέπει να υπερασπιστεί τα κράτη μέλη του ΝΑΤΟ και άλλους στενούς συμμάχους, εάν ζητήσουν παρόμοιες εξαιρέσεις. Θα ήταν καλύτερο αν το Κογκρέσο συνέχιζε να απαιτεί από τους αποδέκτες της εξαίρεσης ITAR να ευθυγραμμίσουν τα καθεστώτα ελέγχου των εξαγωγών τους με τις ΗΠΑ (όπως έκανε με τον Καναδά πριν από δεκαετίες), καθώς αυτό θέτει υψηλό πήχη για οποιαδήποτε μελλοντική επέκταση του AUKUS. Η μείωση του πήχη θα μπορούσε να καταλύσει μια αναταραχή «αιτήσεων» AUKUS από άλλους συμμάχους και μια σειρά από διπλωματικά διλήμματα στην Ουάσιγκτον – ειδικά εάν η Νέα Ζηλανδία και ο Καναδάς προσχωρήσουν και το AUKUS (όπως η εταιρική σχέση ανταλλαγής πληροφοριών Five Eyes) αρχίσει να μοιάζει με μια νέα αγγλική ΣΥΜΜΑΧΙΑ.

Παρά την πίεση από τη βιομηχανία, το Κογκρέσο δεν πρέπει να εγκαταλείψει την κανονική συμφωνία: εξαιρέσεις ITAR για ευθυγράμμιση καθεστώτος. Μόνο η πρόταση «AUKUS Matters» που επισυνάπτεται στη Γερουσία NDAA επιμένει ότι το Ηνωμένο Βασίλειο και η Αυστραλία φθάσουν αυτό το πρότυπο προτού επωφεληθούν από αυξημένη πρόσβαση σε στρατιωτικά είδη και υπηρεσίες προέλευσης ΗΠΑ. Το Κογκρέσο δεν πρέπει να επιτρέψει στο AUKUS να γίνει «δούρειος ίππος» για να υπονομεύσει το ITAR για χάρη των εμπορικών συμφερόντων και σε βάρος της εθνικής ασφάλειας.

Ο Paul Esau είναι 2023 Herbert Scoville Jr. Peace Fellow στο Wisconsin Project on Nuclear Arms Control. Η Valerie Lincy είναι Εκτελεστική Διευθύντρια του Wisconsin Project.

Αφήστε μια απάντηση

Η ηλ. διεύθυνση σας δεν δημοσιεύεται.